批復(fù)的意思

　　批復(fù)，是指“答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”時使用的文種。 批復(fù)是用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的公文.它是機關(guān)應(yīng)用寫作活動中的一種常用公務(wù)文書。

　　基本含義

　　概念

　　批復(fù)是“答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”時使用的文種。

　　批復(fù)是用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的公文.它是機關(guān)應(yīng)用寫作活動中的一種常用公務(wù)文書。

　　特點

　　(1)行文具有被動性

　　批復(fù)的寫作以下級的請示為前提，它是專門用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的公文，先有上報的請示，后有下發(fā)的批復(fù)，一來一往，被動行文，這一點與其他公文有所不同。

　　(2)內(nèi)容具有針對性

　　批復(fù)要針對請示事項表明是否同意或是否可行的態(tài)度，批復(fù)事項必須針對請示內(nèi)容來答復(fù)，而不能另找與請示內(nèi)容不相關(guān)的話題。因此批復(fù)的內(nèi)容必須明確、簡潔，以利下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。

　　(3)效用的權(quán)威性

　　批復(fù)表示的是上級機關(guān)的結(jié)論性意見，下級機關(guān)對上級機關(guān)的答復(fù)必須認真貫徹執(zhí)行，不得違背，批復(fù)的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強的權(quán)威性。

　　(4)態(tài)度的明確性

　　批復(fù)的內(nèi)容要具體明確，不能有模棱兩可的語言，使得請示單位不知道如何處理。

　　分類

　　根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容和性質(zhì)不同，可以分為審批事項批復(fù)、審批法規(guī)批復(fù)和闡述政策的批復(fù)等三種。

　　還有肯定性批復(fù)、否定性批復(fù)和解答性批復(fù)三種。

　　寫法

　　批復(fù)一般由標題主送機關(guān) 正文落款構(gòu)成。

　　(1)標題

　　標題的寫法最常見的是完全式的標題，即由發(fā)文機關(guān)、事由和文種構(gòu)成。在事由中一般將下級機關(guān)及請示的事由和問題寫進去;

　　還有一種完全式的標題是 發(fā)文機關(guān) + 表態(tài)詞 + 請示事項 +文種，這種較為簡明、全面和常用。

　　也有的批復(fù)只寫事和文種。

　　(2)主送機關(guān)

　　主送機關(guān)一般只有一個,是報送請示的下級機關(guān).其位置同一般行政公文,寫于標題之下,正文之前,左起頂格. 批復(fù)不能越級行文, 當所請示的機關(guān)不能答復(fù)下級機關(guān)的問題而需要向更上一級機關(guān)轉(zhuǎn)報"請示"時, 更上一級機關(guān)所作批復(fù)的主機關(guān)不應(yīng)是原請示機關(guān), 而是"轉(zhuǎn)報機關(guān)". 如果批復(fù)的內(nèi)容同時涉及其它的機關(guān)和單位,則要采用抄送的形式送達.

　　(3)正文

　　正文包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)要求三部分。

　　批復(fù)引語要點出批復(fù)對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關(guān)于何事的請示的答復(fù)，時間和文號可省略。

　　批復(fù)意見是針對請示中提出的問題所作的答復(fù)和指示，意思要明確，語氣要適當，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫清楚。

　　批復(fù)要求(其實可以單獨算做結(jié)尾)，是從上級機關(guān)的角度提出的一些補充性意見，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫要求;不同意，亦可提供其他解決辦法。

　　(4)落款

　　這部分寫在批復(fù)正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用阿拉伯數(shù)字(2012新規(guī))。

　　批復(fù)既是上級機關(guān)指示性、政策性較強的公文，又是對下級單位請求指示、批準的答復(fù)性公文，因此，撰寫批復(fù)要慎重及時，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準則，及時給予答復(fù)。撰寫時，不管同意與否，批復(fù)意見必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無所適從。

　　同時批復(fù)必須有針對性的一文一批復(fù)，請示要求解決什么問題，批復(fù)就答復(fù)什么問題。

　　需要指出的是，在全面推進依法行政的今天，“批復(fù)”這種帶有較為明顯的計劃經(jīng)濟“人治”色彩的公文種類，各級行政機關(guān)應(yīng)當慎用。從既有的批復(fù)定義和使用實際看，批復(fù)是“答復(fù)下級機關(guān)請示事項”時使用的文種。依法行政講究職權(quán)法定，每個行政機關(guān)都有自己獨立的法定職責(zé)，需要經(jīng)過“請示”而為的事項越來越少，上級行政機關(guān)面對請示，要看是否有必要“批復(fù)”。對于應(yīng)當由下級機關(guān)“依法獨立行使職權(quán)”并獨立承擔(dān)責(zé)任的事項，雖有請示也不應(yīng)批復(fù)(即使需要指導(dǎo)也應(yīng)采用其他方式)。這一是便于明晰職權(quán)，分清責(zé)任，推進依法行政的需要，二是避免文牘主義，提高行政效率的需要，三是便于管理相對人尋求救濟需要。

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