霧霾天氣過(guò)后的反思
霧霾天氣的形成，既不是偶然的，也不是突發(fā)的。它是由我國(guó)各種污染氣體、污染顆粒物的長(zhǎng)期積淀和疊加而成，積重難返，一旦氣候條件因素形成就會(huì)暴發(fā)。以下是小編給大家整理的霧霾天氣引發(fā)的思考的內(nèi)容，歡迎大家查看。
霧霾天氣近日持續(xù)在我國(guó)東北、華北、黃淮、長(zhǎng)江中下游及華南地區(qū)等大范圍地區(qū)彌散，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康和生活質(zhì)量。面對(duì)霧霾，我們當(dāng)有哪些反思?
今年X月以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次中度、重度、極重度霧霾天氣。這一階段的霧霾天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面積大、污染濃度重、受影響人群多。
霧霾污染物的成分及形成機(jī)理復(fù)雜，是多重因素共同作用的結(jié)果。其污染物的主要來(lái)源有工業(yè)污染、交通運(yùn)輸污染、建筑行業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染、光化學(xué)與低濕度霧氣復(fù)合污染等。
霧霾天氣的形成，既不是偶然的，也不是突發(fā)的。它是由我國(guó)各種污染氣體、污染顆粒物的長(zhǎng)期積淀和疊加而成，積重難返，一旦氣候條件因素形成就會(huì)暴發(fā)。有的城市和地區(qū)的霧霾形成有地形、地勢(shì)、地貌的原因，如不利于污染物的擴(kuò)散等;有的是氣候原因，如濕度大、氣壓低、流速慢等，使污染物滯留。但究其根本，還是新老污染物疊加。污染物長(zhǎng)期累積加上氣候因素，便形成了積淀型暴發(fā)污染，并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型的特點(diǎn)。
如何以此次霧霾污染事件為契機(jī)，解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染問(wèn)題?筆者認(rèn)為，突破中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、環(huán)境要改善的瓶頸，必須實(shí)行創(chuàng)新改革。
改變發(fā)展模式擺正發(fā)展與環(huán)保關(guān)系
必須以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境總量和容量、生態(tài)保護(hù)和百姓環(huán)境健康等為前提、為條件、為依據(jù)確定發(fā)展項(xiàng)目的定位、內(nèi)容及規(guī)模等。
我國(guó)要走向富裕之路，又要走向綠色發(fā)展之路，兩者都是關(guān)系國(guó)家民生、國(guó)家強(qiáng)大和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，因此必須擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展關(guān)系。
回顧歷史，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放后，我國(guó)更是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，GDP以平均每年8%~9%的.速度增長(zhǎng)。在進(jìn)出口貿(mào)易上實(shí)行“兩頭在外”的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易上去了，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得輝煌成就，GDP總量已居世界第2位，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保發(fā)展的背后留下的隱患是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源銳減、人民健康受損，社會(huì)難以承載。雖然國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)人們長(zhǎng)期形成的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。
通過(guò)這次嚴(yán)重霧霾，我們應(yīng)深刻反思，應(yīng)該覺(jué)悟，環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的后果不是“雙贏”而是“雙損”。
因此，要轉(zhuǎn)變觀念，升華認(rèn)識(shí)。調(diào)整環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證和科學(xué)關(guān)系。必須以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境總量和容量、生態(tài)保護(hù)和百姓環(huán)境健康等為前提、為條件、為依據(jù)確定發(fā)展項(xiàng)目的定位、內(nèi)容及規(guī)模等。只有這樣才能約束、逼迫和推動(dòng)各類企業(yè)必須實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)化為集約式發(fā)展，以科學(xué)技術(shù)為支撐調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展。
這種發(fā)展才能稱為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)生的GDP才是綠色的，是真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種發(fā)展才是真正意義上的雙贏發(fā)展。環(huán)境保護(hù)才能還清老賬，不欠新賬，探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，才能走出先污染后治理的發(fā)展低谷，才能避免霧霾天氣的發(fā)生和曼延，才能建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)。
轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)一認(rèn)識(shí)著眼于防立足于治
要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，立足于治、著眼于防、治防結(jié)合、綜合治理。
目前，我國(guó)一直執(zhí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，全防全控、群防群控的方針。但有些環(huán)境污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，必須重點(diǎn)治理。如“三河三湖”中的.遼河，在20世紀(jì)前污染最嚴(yán)重，水質(zhì)為劣Ⅴ類。這幾年通過(guò)各種治理措施，現(xiàn)在的水質(zhì)上升到Ⅳ類。
因此，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，立足于治、著眼于防、治防結(jié)合、綜合治理。
治防結(jié)合也是完全符合201X年10月17日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》是對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)工作做出的重大部署。環(huán)境污染治理和環(huán)境污染防治在整個(gè)《意見(jiàn)》中占有重要的分量和比重，并對(duì)突出的環(huán)境問(wèn)題直接提出“治理”和“防治”的要求。文件完全符合中國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境國(guó)情、實(shí)情，符合民眾心愿和訴求。
因此，我國(guó)“十三五”環(huán)境保護(hù)工作要立足于治、著眼于防、治防結(jié)合、綜合治理。
加快環(huán)境保護(hù)體制改革實(shí)行垂直管理
從環(huán)保隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言，環(huán)保部門應(yīng)該履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的職權(quán)和職責(zé)，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制必須改革。
我國(guó)從環(huán)境保護(hù)總局到環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制有進(jìn)步、有發(fā)展、有成效，但與國(guó)家和人民群眾的期望仍有距離。
現(xiàn)行管理體制除了省市區(qū)環(huán)保廳局一把手實(shí)行以地方政府為主的雙重管理體制外，其余全部實(shí)行地方政府管理。各級(jí)地方環(huán)保局長(zhǎng)的管理關(guān)系全部在地方，一切行動(dòng)都要聽(tīng)從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的指令。
從環(huán)保隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言，環(huán)保部門應(yīng)該履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的`職權(quán)和職責(zé)。但由于目前重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的觀念尚未改變，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往還要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。
由于環(huán)保體制是屬地管理，地方環(huán)保干部和領(lǐng)導(dǎo)還要幫助地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)落實(shí)“三跑任務(wù)”，即為政府跑環(huán)評(píng)項(xiàng)目，獲得批準(zhǔn);跑環(huán)境總量，得到增加;跑關(guān)系，得到疏通。為了解決環(huán)保工作費(fèi)用，還有收取排污費(fèi)的任務(wù)。目前，有相當(dāng)一部分環(huán)保工作人員從事這項(xiàng)工作，主要精力并沒(méi)有放在環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管方面。
因此，筆者建議，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制必須改革，由地方政府管理調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部直屬管理。環(huán)境保護(hù)部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局，省市區(qū)環(huán)保廳局垂直管理到地市級(jí)環(huán)保局，縣區(qū)級(jí)環(huán)保局由地市環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)，3~5年輪換。這樣既能有效地防止地方保護(hù)主義，又能全面有效地加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)企業(yè)全面有效地治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。只有實(shí)行垂直管理才能對(duì)企業(yè)實(shí)行有效執(zhí)法監(jiān)管，防止各種保護(hù)主義對(duì)企業(yè)污染的包庇袒護(hù)，防止各類消極腐敗的孳生和蔓延。
提升法治力度走依法環(huán)保道路
要有司法的參與與介入，才能更有效地打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪。
環(huán)境保護(hù)單靠環(huán)保行政執(zhí)法是不夠的。要有司法的參與與介入，才能有效處理和解決重大環(huán)境污染問(wèn)題。有效打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪，為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
我國(guó)的《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)“污染環(huán)境罪”、“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等都做出了明確規(guī)定。但是，在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，一些嚴(yán)重的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境違法行為得不到法律的追究和應(yīng)有的法律處罰。這就助長(zhǎng)了一些企業(yè)不依規(guī)依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)，違法排污、偷排漏排各種污染物。“違法成本低、守法成本高”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，使得一些企業(yè)不愿意實(shí)行技術(shù)升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。企業(yè)沒(méi)有由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。有些企業(yè)甚至通過(guò)排污處罰，由非法排污變成了合法排污。
因此，筆者建議，各級(jí)司法機(jī)關(guān)和部門應(yīng)該積極參與環(huán)境污染的違法犯罪案件的調(diào)查和處理，對(duì)于危害國(guó)家安全、損害人民利益的.各類環(huán)境犯罪實(shí)行有效的打擊和制裁，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)總結(jié)昆明、貴陽(yáng)、無(wú)錫等地方法院建立環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭、環(huán)保合議庭等生態(tài)保護(hù)司法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)做法。總結(jié)應(yīng)用司法手段處理和解決重大環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)做法。總結(jié)開展環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國(guó)家和民眾環(huán)境公共利益的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)總結(jié)宣傳，提升環(huán)保司法在解決重大環(huán)境問(wèn)題和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)我國(guó)的環(huán)保法制建設(shè)，完善環(huán)境法制的訴訟制度、審判制度和執(zhí)行制度。實(shí)行依法環(huán)保的基本方略、基本國(guó)策，使環(huán)境保護(hù)運(yùn)行在法制(治)軌道上。做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制
要實(shí)行GDP增長(zhǎng)、環(huán)境總量、環(huán)境質(zhì)量及民生環(huán)境健康“四位一體”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的`重要力量是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。政治路線確定后干部就是決定的因素。因此，要著力解決3個(gè)問(wèn)題。
一是從國(guó)家層面提升各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，擺正發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的正確關(guān)系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)提升到關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)的重大政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并落實(shí)到各項(xiàng)工作中。
二是建立科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任制既能把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，又能使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和提升，實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。要實(shí)行GDP增長(zhǎng)、環(huán)境總量、環(huán)境質(zhì)量及民生環(huán)境健康“四位一體”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
三是嚴(yán)格考核，不留情面，一票否決。在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面不能講情面。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到美麗中國(guó)建設(shè)，關(guān)系到中華民族發(fā)展和人民群眾健康的重大問(wèn)題，講情面就是不講政治。
發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)組織作用實(shí)行社會(huì)監(jiān)督
要依靠社會(huì)力量，依靠公眾的力量以及環(huán)保社團(tuán)的力量，實(shí)行大環(huán)境、大聯(lián)合、大發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的大事，也是民眾自身的事。環(huán)境是公共資源，也是公共財(cái)富，人人有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)環(huán)境。所以要依靠社會(huì)力量，依靠公眾的力量以及環(huán)保社團(tuán)的力量，實(shí)行大環(huán)境、大聯(lián)合、大發(fā)展。
建議各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，解放思想，關(guān)心和支持環(huán)保社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。支持他們開展環(huán)境公益活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境公益的社會(huì)化。支持和幫助他們開展環(huán)境宣傳和教育活動(dòng)。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決與發(fā)展離不開民眾的參與和支持，所以要組織民眾、動(dòng)員民眾，提升民眾對(duì)環(huán)境的參與和支持力度，號(hào)召民眾從自己做起，從身邊做起，保護(hù)自身的'環(huán)境權(quán)益。要定期實(shí)行環(huán)保信息公開，聽(tīng)取民眾訴求和呼聲。要鼓勵(lì)民眾對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督和投訴，對(duì)民眾的投訴做到件件落實(shí)。
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